在城市进程加快的当下，空间逐渐成为稀缺资源，如何通过合理规划，有效地利用有限的空间资源，成为了各地重要的思考议题之一。党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。上述背景下，《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）近日出炉，其中释放出的重要信息将是西安未来十数年发展的根本依据。西安将按照《规划》描绘的未来发展方向，围绕重点产业领域延链强链补链，持续推进产业强市战略，进一步发挥国家中心城市的辐射带动能力、打造产业上的都市圈。
规划“剧透”西安未来
按照《规划》，西安明确国土空间涉及总面积10097平方公里，发展目标为“贯通古今的世界人文之都 和合南北的绿色发展之城”，围绕“四轴六片多核心”的空间开发格局，以“秦岭脉、秦创原、丝路桥、长安城”为规划主线，实现城市空间优化，引领带动区域发展。纵向来看，此次《规划》是新中国成立以来，西安第5轮制定城市发展总体规划，从每一轮规划编制里，既可以看出当前所面临的特定发展机遇，也可管窥对城市发展能级的升级与变迁。实际上，凭借科教资源禀赋、历史文化资源和地理区位优势，西安未来发展战略视野已明显扩围，从陕西省、大西北提升到国家乃至世界。其背景是，西安正面临共建“一带一路”、深入推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，未来潜力无限。立足新发展阶段，《规划》也将西安城市性质由此前的“我国西部地区重要的中心城市”，升级为“陕西省省会、辐射西北的国家中心城市、国家科技创新与现代产业名城、国际门户枢纽城市、中华文明传承标识地。”与此同时，每项定位均有相应推行标准。譬如，辐射西北的国家中心城市，要求加快西咸一体化，在经济发展、科技创新、对外开放、生态和文化保护利用等各个方面提升对陕西、及西北发展的带动能力。
蓝图下的产业发力
蓝图已经绘就，但想要真正加快提升国家中心城市综合能级，引领带动区域高质量发展，加速建设西安都市圈，产业始终是绕不开的话题。此次《规划》中，产业协同着墨不少，有着相当的分量。其中，在“现代高效的都市”板块，《规划》明确，大力发展实体经济，着力构建制造业与服务业深度融合的都市型产业单元。在中心城区保留产业用地，承载研发、制造、服务功能融合的都市型工业，保护近现代工业遗产，增强城市活力和创新动力。对于产业协同发展，《规划》给出的另一个答案是构建“双链融合”高质量产业空间。具体而言，在汇集“秦创原”新动能的基础上，西安将围绕南部科技创新产业带、渭北先进制造业产业带，规划布局创新产业单元，保障战略性新兴产业集群发展空间，构建“一总两带”产业空间布局，以此衔接“6561”西安现代产业布局规划，加强产业空间保障，打造国家科技创新与现代产业名城。《规划》之下，西安工业强市战略将稳步实施，这也预示着，围绕重点产业领域延链强链补链，开展精准招商引资，加快培育、引进产业链上下游企业，打造以头部企业为引领、配套企业完善的产业体系仍是重中之重。而随着招引与培育下的产业结构优化，以及创新引领产业转型升级，西安的资源吸附力将得到显著提升，产业各要素加速聚集，西安也将进一步发挥自身作为国家中心城市的辐射带动能力，形成建于产业上、引领西部发展的西安都市圈。
